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推進市域社會治理現代化的理性思考

2020-08-26 09:26來源:鐵嶺日報社

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黨的十九屆四中全會對構建基層社會治理新格局提出了明確要求,強調,“加快推進市域社會治理現代化”。市域社會治理現代化主要目標與方向是健全社區管理和服務機制,推行網格化管理和服務,發揮群團組織、社會組織作用,推動社會治理和服務重心向基層下移,把更多資源下沉到基層,更好提供精準化、精細化服務等等。當前推進市域治理現代化應當從理論到實踐全方位全維度進行深入探討。

一、立足新方位,找準新坐標

市域社會治理是國家治理的子系統,也是社會治理在市域范圍內的自然延伸。市域具有相對完備的立法和行政權限,具有統籌縣域和基層的行動能力,有助于克服縣域與基層社會治理中協調能力不足、反應不及時等問題,真正實現“民有所呼、我必有應”。

社會治理進入新時代,社會治理工作必須立足新方位、找準新坐標,抓住歷史機遇,應對風險挑戰,把統一思想、凝聚力量作為社會治理工作的中心環節。社會治理工作一定要把圍繞中心、服務大局作為基本職責,胸懷大局、把握大勢、著眼大事,找準工作切入點和著力點,做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為。

第一,提升突發事件第一時間反應能力。面對諸如公共衛生、生物入侵、食品安全、農業病蟲害、電腦病毒等可能在短時期轉化為重大災害的事件,社會治理體系要能夠第一時間根據科學的規范和標準自動做出反應。這不僅需要建立和完善各類重大災害、突發事件的監測與預警體系,更要建立高效、智能的反應體系,夯實每個關鍵決策環節背后的科學依據,確保第一時間反應能力不受任何外力干擾。

第二,完善風險決策中的容錯機制。風險決策的事后調查與追責考量應兼顧決策過程和決策結果。所謂風險決策就是要求決策者在信息不確定或不完備的前提下做出決策的過程,正因為如此,風險決策客觀上就有正確或錯誤兩種可能。如果注重決策結果的追責體系,會使得當事人在風險決策時嚴重規避風險,從而導致要么縮手縮腳、延誤時機,要么推三阻四、懶政不作為,要么欺上瞞下、報喜不報憂。弱化對決策結果的考量,提高對決策過程的審查則可有效化解這種個人風險最小化的傾向,也可大幅度降低懶政和不作為的可能。

第三,建設社會心理服務體系。圍繞源頭治理,強基礎,抓重點,解難題,探索社會心理服務體系建設的新路子,開創社會治理新局面。創建社會心理服務工作體系,該體系以化解社會矛盾為主線,理順群眾情緒、平和社會心態,將社會心理服務對象分為一般對象、一般關注對象和重點關注對象,以預測預警機制為先導,以心理疏導機制為手段,以危機干預機制為重點,以源頭預防機制為根本,將社會心理服務納入到網格化管理、矛盾糾紛化解、重點人員管理、特定利益群體維穩等工作中,有效預防和減少了極端案事件的發生。推行“社會心理服務+”,就是要把社會心理服務建設融入到社會治理各項工作中,做好預防工作,化解社會矛盾,理順群眾情緒,讓群眾的心更敞亮。

二、推動人的素質現代化是市域社會治理的著眼點

緊緊圍繞人的現代化,是推進市域社會治理現代化的著眼點。人的現代化,包括思想、觀念和意識的現代化、素質能力的現代化等。以弘揚社會主義核心價值觀為切入點,促進人的思想、觀念和意識現代化;以基礎教育、國民教育、繼續教育為保障,推動人的素質現代化。推進市域社會治理現代化,就要破除制約人的現代化的各種體制機制障礙。根據《新時代公民道德建設實施綱要》,各地出臺了符合地區特點的公民道德建設方案和措施,就是以制度建設推進人的現代化,進而推動市域社會治理現代化的積極嘗試。

三、提升政務服務水平,智慧政務提升時效

提升工作效率和服務水平,簡化辦事程序手續,節省辦事時間成本,增強服務效能。大力強化社會治理體系建設,推進政務服務“僅跑一次”改革工作,進一步提高政府辦事效率,切實提升政務服務水平,努力打造事項最簡、流程最優、成本最低、服務一流的“至簡審批”模式。通過優化、重構企業投資項目行政審批流程,打造“只進一次門、服務一站式、監管一體化”行政審批監管模式。積極構建高效實用的“事前管標準、事中管達標、事后管信用”的新型企業投資項目管理服務體系,營造“公開透明、便捷高效、公正清廉”的營商環境。堅持以企業需求為導向,以智慧政務技術為支撐,著力推進“互聯網+政務服務”,實行“一號申請、一窗辦理、一網通辦”政務服務模式,開展“一窗式”服務和延時服務,開通政務辦理、公證受理、公安簽注、稅票打印等智能自助服務,構建“一鍵通”線上辦事平臺,政務服務更加智慧高效。注重提升政務服務水平和效能,全力為企業提供個性化政務服務,并全程跟蹤指導,有力促進重點項目早開工、早落地、早投產。

四、以人民為中心著力打造共建共治共享新格局

基層社會治理的根本性問題主要是處理基層社會中政府一方、人民和公共事務三者之間的關系,其核心是建構管治、共治和自治的治理體系來滿足人民對于公共服務提供、公共問題解決和公共空間形成的需求。堅持以人民為中心加強和創新社會治理,著力保障和改善民生,不斷滿足人民群眾的需求,使發展成果更多更公平惠及全體人民,帶領人民創造美好生活。加快推進市域社會治理現代化,需要不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。無論是保障社會穩定、生態安全、安全生產,還是推進社會治安、城市文明、城市治理,都需要充分發揮黨委、政府的統籌謀劃作用,通過優化市域社會治理組織體系、提升市域社會治理能力。進一步說,確保人民安居樂業、社會安定有序,需要黨委、政府、社會、公眾等多方主體合作共治,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

當前,地方的社會治理創新實踐進入“深化區”和“攻堅期”,大數據、“互聯網+”“四個全面”“供給側改革”既賦予各地社會治理創新實踐新內涵新內容,又為各地社會治理創新注入新活力新動力,同時也給各方社會治理創新提出了新要求新挑戰。

(作者:朱麗英 工作單位:鐵嶺市委黨校)


編輯:韓濤
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